，也缺乏农业品牌的构建与运营知识，该方面的专业团队或人才严重不足，导致农业产业化迟迟发展不起来。

　　（三）非农产业发展滞后，带动农户增收能力有限

　　 尤勒滚布拉克村村民在第二产业和第三产业方面的收入占居民收入比例低，2016 年尤勒滚布拉克村村民工资性收入占比仅为18%，低于全疆平均水平（24.8%）6.8 个百分点，低于全国农村居民工资性收入占比（40.6%）22.6 个百分点，这也是南疆农村居民收入结构的共性特点。[5]

　　 南疆虽然地大物博，但受自然条件与生态环境的制约，工业发展基础薄弱，尤其是带动就业效应高的劳动密集型工业缺乏。受社会维稳形势影响，地方招商引资困难，非农产业发展滞后，就业岗位需求有限。从城镇化发展水平看，2016 年南疆四地州城镇化率仅为26.2%，比全疆平均水平低22.15 个百分点，比全国平均水平低31.15 个百分点，处于城镇化发展的初级阶段，城镇化带动就业效应不明显。从第三产业来看，南疆整体经济发展水平较低，消费需求不足，现代服务业发展滞后，目前南疆第三产业基本都是一些居民生活性服务业，带动就业的能力不足。此外，南疆农村富余劳动力中，文盲、半文盲以及小学文化的人口比重较高，经济发展所需的技能型劳动者极度缺乏，较低的农村劳动力素质很难达到现代企业的用工要求，不仅制约了区域经济的发展和劳动力转移，也导致南疆“就业难”与“招工难”矛盾非常突出，更使得农村居民从第二产业和第三产业得到工资性收入的机会降低。

　　（四）技能素质及观念制约，农民转移就业难度大

　　 农村劳动力综合素质越高，就有更多选择就业的机会，适应能力就越强，就越容易实现转移就业。尤勒滚布拉克村富余劳动力占总劳动力的四成以上，但普遍存在文化素质不高、生产技能缺乏及汉语沟通困难。从全村人口的年龄结构看，平均年龄为21.5 岁，年龄结构比较年轻。其中：15 岁及以下的有317 人，占比37.3%；16 ～20 岁的有98 人，占比11.5%；21 ～30 岁的有138 人，占比16.2%；31 ～40 岁的有95 人，占比11.2%；41 ～50 岁的有117 人，占比13.7%；51 ～60 岁的有39 人，占比4.6%；61 岁以上的有47 人，占比5.5%人。从全村人口的受教育程度看，基本处于初中及以下文化程度，文化程度偏低。其中：小学及以下的528人，占比62%；初中（技校）301 人，占比35.4%；高中（职高）17 人，占比2%；中专3 人，占比0.4%；大专1 人，占比0.1%；大学及以上1人，占比0.1%[6]。2016 年，全村常年外出打工的有37 人，只有20 人能进行简单的汉语沟通。

　　 新疆是少数民族聚居的边疆地区，南疆四地州劳动力因受国家通用语言文字水平的限制，外出务工沟通交流存在很大困难。受教育程度低、宗教信仰及生活习惯等因素的影响，一些人对走出去也有恐惧感，主观上不愿意走出去。加之乌鲁木齐“7·5 事件”后，特别是昆明“3·01 事件”后，部分内地企业对吸纳新疆籍务工人员持谨慎态度，使得南疆富余劳动力内地转移“袋口”趋紧，客观上不利于少数民族的疆内就业及向疆外转移就业。此外，长期的国家资助、政府推动的扶贫模式，也使部分农民出现了依赖心理，等补助、要补助，“生产靠政府安排，管理靠政府指导，产品靠政府销售，贫困由政府救助”，村民普遍安于现状，主动发展、开拓发展意识不强，很少有走出去或另谋生计的想法。不少年轻人留恋家乡，愿在本地的公益性岗位临时就业而不愿去外地做工。即使部分实现转移就业的，工种也多限于工序较简单、劳动强度较大、收入较低的体力劳动，收入效益低。

　　（五）农户家庭收入差距较大，缩小差距任重道远

　　 受劳动者素质、思想意识和宗教文化等原因影响，农户收入差距较大。从人均年收入的分布看，2016 年尤勒滚布拉克村全村人均纯收入6354元，其中，人均纯收入在2000 元以下的有2 户，占比1.04%；人均纯收入在2000 ～5000 元的有49 户，占比25.4%；人均纯收入在5000 ～8000 元的有102 户，占比52.86%；人均纯收入在8000 ～10000 元的有30 户，占比15.5%；人均纯收入在10000 元以上的有10 户，占比5.2%。根据村委会统计资料，2016 年，从事种植业为主的农户141 户，家庭人均纯收入5737 元；从事养殖业为主的农户23 户，家庭人均纯收入7832 元；从事二、三产业为主的农户12 户，家庭人均纯收入14593 元；其他农户17 户，家庭人均收入3614 元。可见，低收入户劳动力由于缺乏技能，从事农耕生产基本成为他们主要的经济收入来源；高收入户主要从事养殖业和非农产业，收入来源多元化，外出务工户人均年收入可达10000 元以上甚至更高；从事季节性体力性零工和服务型活动的年均收入

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